在“双碳”目标引领下，发展新能源、推动减污降碳协同增效成为能源转型的核心任务之一。

在厦门大学中国能源政策研究院与自然资源保护协会日前联合举办的第19期“电力低碳保供研讨会”上，业界与学界专家围绕“新能源发展近期回顾与展望”的主题，进行深入研讨。

与会专家一致认为，未来新能源发展既要“扩量”更要“提质”，特别是深化与各行业的协同，以“绿能替代”重塑用能结构，作为终端产业减污降碳协同的关键路径。同时，应构建“电量+辅助服务+容量+绿色属性”多维价值市场体系，以适配以新能源为主体的新型电力系统建设和引导新能源与产业的协同。

政策锚定+市场协同，筑牢新能源发展的制度根基

能源转型的有序推进，离不开政策引导与市场机制的双向发力。2025年作为“十四五”收官与“十五五”谋划的关键节点，国家密集出台《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》等一系列重磅政策，既总结了过往实践经验，也为推动绿色低碳发展提供了明确指引。这些政策的核心逻辑清晰，一方面将新能源全面推向市场，另一方面聚焦解决新能源消纳难题，为新能源的高质量发展提供制度保障。

广州电力交易中心高级工程师王景亮指出：“能源行业占市场碳排放接近九成，其中电力占能源排放接近一半。”电力作为化石能源替代的核心能源载体，其市场机制与碳市场的协同耦合是实现减污降碳的一个重要抓手。当前，我国已构建“中长期+现货+辅助服务”的电力市场体系、绿证对可再生能源电力实现全覆盖，以及“全国市场+地方试点市场”“强制控排+自愿减排”相结合的多层次碳市场体系。

在电力市场方面，绿电绿证政策正发挥着引导可再生能源消费的积极作用，以南方区域为例，日均绿证交易量对应的电量超过8.2亿千瓦时。截至2025年11月底，南方区域电力交易平台绿电绿证年度交易量累计突破3000亿千瓦时，在十五运会、广交会、博鳌论坛等大型活动中，绿电绿证消费已成为标配。绿电绿证交易，既让新能源企业的环境价值得到变现，也为企业绿色用能提供了可追溯的凭证。

在碳市场方面，中国碳市场已进入“扩容深化+规则优化”的关键阶段，火电作为首批纳入行业，配额呈现总量收紧的趋势。尽管二者初期呈现平行发展态势，但在“双碳”战略驱动下，其在价格信号、交易边界及减排目标上的协同趋势正日益凸显，通过碳市场引导煤电减排，通过绿电绿证市场实现新能源环境收益，推动新能源发展。从而优化电能供给结构，实现环境效益与经济效益双赢，助力“双碳”目标实现。

场景赋能+产业融合，降低产业化石能源消费

零碳园区是新能源发展的重要场景。湖南省双碳研究院院长李科表示：“我国现有2500多家工业园区，产值占全国工业产值50%以上，能耗占全社会70%左右，排放也占到30%多。”园区作为产业活动的核心载体和排放主要来源，其零碳转型直接关系到减煤降碳全局。2024年中央经济工作会议将零碳园区建设纳入重点任务，工信部、发改委等部门出台的910号文明确要求，园区优先开发利用周边可再生能源。针对国家级零碳园区，相关政策还明确提出，用电应优先通过绿色电力直接供应满足，原则上直接供应比例不低于50%。这一趋势也将加速园区用能绿色转型的速度。

目前，多地已开展零碳园区与新能源融合的有益探索。湖南湘江科学城在规划阶段就融入新型电力系统理念，布局分布式电源、集中供冷供热站、智慧充电体系等，打造光伏纯电开发与隐形智慧电网相结合的零碳发展模式，未来有望成为城市与电力融合的示范标杆；长沙智谷聚焦算力产业，构建以浅层地热为核心，融合分布式光伏、电化学储能、冰储能的“源网荷储数碳”一体化系统，为资源禀赋一般地区的零碳转型提供了可复制路径；株洲清水塘则通过“双轮驱动、六维协同、平台支撑”模式，在一个传统的高耗能旧工业区基础上加速打造零碳园区。

跨区域产业与资源协同进一步拓宽了降碳空间。“宁电入湘”特高压直流项目成为典型案例，宁夏凭借丰富的新能源资源发电，年输送清洁电量超360亿千瓦时，相当于湖南省年发电量的20%、年用电量的15%，而湖南则发挥装备制造和电力技术优势，在宁夏投资建设新能源装备制造产业园，总投资超1000亿元，形成“宁夏资源换湖南产业、湖南技术助宁夏开发”的双赢格局。这种跨区域协同模式，既解决了西部新能源消纳难题，也为东部地区替代散煤、保障绿色用能提供了稳定支撑，实现了资源优化配置与减煤降碳的双重目标。

新能源与高载能产业、算力等领域的融合，拓宽了新能源的应用场景。西安交通大学经济与金融学院教授李江龙指出，实现碳中和需“加快能源转型，即实现煤炭替代”，而高比例可再生能源应用与终端电能替代是核心路径。目前，新能源与算力中心的融合已成为趋势，鄂尔多斯依托丰富新能源资源建设大型算力中心，通过新能源直接供电替代传统煤电，既满足了算力产业高耗能需求，又实现了零碳排放。这种“新能源+高载能产业”的融合模式，为钢铁、化工等传统高耗能行业替代散煤、实现低碳转型提供了重要借鉴。

聚焦基建升级+技术赋能+政策优化，夯实“十五五”降碳支撑

“十五五”期间，新能源发展的核心命题将从设备制造转向系统消纳，这是保障减煤降碳持续推进的关键。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强强调：“‘十五五’工作的重点是新型能源基础设施建设。”这类基础设施针对新能源的不稳定性，以“不稳定应对不稳定”，核心是解决电网稳定性和新能源消纳问题。

当前，新能源发展面临的最大瓶颈在于消纳与存储，电源侧储能效果欠佳，急需构建电网侧公共储能系统，“由国家像做高铁系统那样建设，通过规模效应降低成本。”林伯强说。

自然资源保护协会能源转型项目高级主管黄辉表示，实现新能源的高比例消纳，需坚持“硬件升级”与“运行协同”并重。在夯实输配电网硬件基础的同时，应重点推进主网、配网与微网的协同调度运行，以增强系统应对波动性与随机性的能力。而储能设施的规划建设也不应单纯追求规模扩张，技术与模式应多元化发展。除液流电池、压缩空气等路线并行发展外，长时、构网及混合储能也将成为关键方向，来满足高比例新能源消纳下电力系统的各类调节需求。

技术创新与数字化赋能将破解减煤降碳关键难题。李江龙指出，“十五五”期间需重点突破长时储能、低成本绿氢等技术，这些技术外溢效应强，能为化石能源替代提供更多技术选择。

黄辉表示，随着新能源渗透率提升，需通过人工智能(AI)与数字化技术，实现新能源的“可观、可控、可测、可调”，并推动虚拟电厂、微电网等模式发展，将海量用户侧资源聚合为可调控的“聚合体”，提升新能源消纳能力。林伯强进一步提出，“能源的尽头是AI”，通过AI提升气候预测精度与技术迭代效率，将为清洁低碳发展提供核心支撑。

完善以市场为主的政策，引导新能源从规模激励转向质量提升，为减煤降碳提供持续动力。水电水利规划设计总院新能源研究院副院长姜海表示，“十五五”期间，新能源政策将“从规模激励转向质量的引导，让新能源建得好，送得出，用得掉”。同时重点推动绿色价值实现，包括新能源与碳市场的深度衔接。针对绿电直连的新能源发展新模式，李江龙表示，1192号文提出的“谁受益、谁负担”机制，明确输配电费与接入公共电网的容量挂钩，这将倒逼项目从单一发电模式向源网荷储一体化演进，也能够筛选出对电网乃至整个电力系统更加友好的优质项目。

根据规划，到2035年我国风电和光伏装机将达到36亿千瓦，这一规模将为建设以新能源为主体的新型电力系统、实现深度脱碳奠定坚实基础。随着新型能源基础设施建设推进、电碳市场协同深化、产业场景融合拓展，“十五五”期间我国的新能源发展将进入提质增效的新阶段，新能源将真正成为能源供应的主体，为实现双碳目标、建设绿色低碳社会提供强劲动力。